人民日報記(ji)者(zhe) 宋豪新 方圓
責編：張偉
編審：郭芳
（本(ben)文刊發于(yu)《中(zhong)國經濟周刊》2019年第17期）
近期，豬肉(rou)價格(ge)明顯上(shang)漲，一些(xie)老百(bai)姓(xing)覺得“菜(cai)籃子(zi)”沉(chen)了。據商(shang)務(wu)部監(jian)測，8月份豬肉(rou)平均批發價格(ge)為每公斤29.58元(yuan)，同比(bi)上(shang)漲47.8%。
豬肉(rou)價格既關系到消費者的“小賬(zhang)”，又關系著(zhu)經濟運行的“大賬(zhang)”。百姓餐桌上(shang)的肉(rou)有(you)保障嗎？有(you)關部門采取了(le)哪些舉(ju)措恢復生(sheng)豬生(sheng)產(chan)？未來(lai)豬肉(rou)價格走勢如何？
豬肉價格為何漲？
非洲豬瘟疫情(qing)和豬周期疊加是主要原因，“組(zu)合(he)拳”集中發力，保供穩(wen)價(jia)
傍(bang)晚時分，正是超(chao)(chao)市營業高峰期。在黑(hei)龍江省(sheng)哈(ha)爾濱市的一(yi)家超(chao)(chao)市里，人頭攢動(dong)，豬肉攤位(wei)卻(que)稍顯冷清。
“22塊一斤，比前段(duan)時間又貴了。”市民吳女士(shi)邊(bian)挑選(xuan)里脊(ji)肉邊(bian)對(dui)記(ji)者(zhe)說。隨后，記(ji)者(zhe)連(lian)續走訪哈(ha)爾濱的多家超市發現，豬肉產品(pin)價格(ge)相對(dui)較(jiao)高，而(er)且幾乎沒有折扣。
北京(jing)農產品市(shi)(shi)場(chang)的(de)“晴雨表”——北京(jing)新發地(di)市(shi)(shi)場(chang)的(de)監測顯(xian)示(shi)，8月(yue)10日(ri)(ri)，白條豬(zhu)(zhu)批發平(ping)均(jun)價是12元(yuan)(yuan)/斤(jin)左右，9月(yue)2日(ri)(ri)達(da)到16元(yuan)(yuan)/斤(jin)左右。“這(zhe)一(yi)段時(shi)間，豬(zhu)(zhu)肉(rou)價格一(yi)直處于高位運行。”北京(jing)新發地(di)市(shi)(shi)場(chang)統計部(bu)負責人劉通說(shuo)。
; 豬(zhu)肉價格為(wei)何上漲(zhang)？“主(zhu)要原因是受非洲豬(zhu)瘟疫情影響，生豬(zhu)產能持(chi)續下滑，豬(zhu)肉市場供給偏緊。”國務(wu)院(yuan)發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心農(nong)村(cun)經濟研(yan)究部部長葉興慶介紹，一些養殖主(zhu)體對市場預期不穩，在該(gai)補欄(lan)的(de)時候未能及時補欄(lan)，生豬(zhu)存(cun)欄(lan)量下降。
農業農村部(bu)數據印證了這(zhe)一判斷。7月份，全國400個監測縣生豬(zhu)存欄(lan)同比(bi)下降(jiang)32.2%，全國規(gui)模以上生豬(zhu)定點屠宰企業屠宰量1730.34萬(wan)頭(tou)，同比(bi)降(jiang)低11.3%。
此(ci)輪豬(zhu)(zhu)價上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)還受到(dao)周(zhou)期(qi)(qi)性因素(su)影響。農業(ye)農村部市場與信(xin)息化(hua)司運(yun)行調控(kong)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長趙卓表示，去年(nian)年(nian)中，豬(zhu)(zhu)價跌至(zhi)周(zhou)期(qi)(qi)低點，隨(sui)后豬(zhu)(zhu)價開始步(bu)入新(xin)一輪上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)通道。可(ke)以說，疫情和“豬(zhu)(zhu)周(zhou)期(qi)(qi)”共同(tong)推(tui)動了價格(ge)上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)。
供(gong)給偏(pian)緊，豬價上(shang)漲，老百姓碗里(li)的(de)肉(rou)還能有保障嗎(ma)？
農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)有關負(fu)責人介紹，從短期(qi)看，當前部(bu)分屠宰企業(ye)凍豬(zhu)肉(rou)庫存量較高(gao)，進口鮮(xian)冷凍豬(zhu)肉(rou)快速(su)增長，再加(jia)上(shang)中央和地方儲(chu)備調節能力(li)增強，有利于促進中秋、國慶期(qi)間豬(zhu)肉(rou)市場均衡供應，節日期(qi)間消費者不(bu)必(bi)擔心買不(bu)到肉(rou)。
從長遠看(kan)，為了(le)保(bao)障(zhang)(zhang)豬肉長期穩定供給，今年以來(lai)，各(ge)地方(fang)各(ge)部(bu)門出臺了(le)一系(xi)列強有力(li)措施(shi)穩市場(chang)(chang)。一方(fang)面加(jia)強非洲豬瘟疫情防控，目前大(da)部(bu)分(fen)省份的(de)疫區已(yi)全部(bu)按規(gui)定解除封鎖，生豬生產(chan)和運銷秩(zhi)序(xu)逐步恢復(fu)。另一方(fang)面，加(jia)快恢復(fu)生豬養殖(zhi)主體的(de)積極性，加(jia)快生豬產(chan)能恢復(fu)。政策“組合(he)拳”集中發力(li)，豬肉市場(chang)(chang)總體穩定，市場(chang)(chang)肉類供應(ying)有保(bao)障(zhang)(zhang)。
市場供應穩不穩？
增加進口、發展替代品、發放臨(lin)時補貼，既讓(rang)市(shi)場供得上，也(ye)讓(rang)百(bai)姓吃得起
從生豬補欄、出欄到(dao)形(xing)成供給需要一段時間，有人擔憂，短(duan)期內(nei)如何(he)保障市場穩(wen)定？
農(nong)業農(nong)村部畜牧獸(shou)醫局監(jian)測信息處處長辛國昌介紹(shao)，補齊市場供需缺口，確實不會一蹴而就。但從(cong)肉(rou)類總體供應看，考(kao)慮到進(jin)口增加(jia)、替代品生產(chan)發展較快等因素，老百姓碗(wan)里不會缺肉(rou)。
豬肉(rou)進口(kou)增加。農業農村部數據顯示，上(shang)半年豬肉(rou)進口(kou)81.9萬噸，增長26.4%，預計全年進口(kou)增量將(jiang)超過(guo)60萬噸。
替代(dai)品生產發展較(jiao)快。當(dang)前豬肉(rou)替代(dai)品生產增勢明顯，據(ju)國(guo)家統(tong)計(ji)局(ju)數據(ju)顯示，上半年禽肉(rou)、牛肉(rou)、羊肉(rou)產量(liang)同比分別增長5.6%、2.4%、1.5%。“特(te)別是禽肉(rou)生產周期短，產能處于(yu)高位，能夠在相(xiang)當(dang)程(cheng)度上起到(dao)調節余缺的作用。”辛國(guo)昌說(shuo)。
“豬(zhu)肉價格較(jiao)高，會分(fen)流部(bu)分(fen)需(xu)(xu)求(qiu)。”中國社科院農村發展研(yan)究所研(yan)究員李國祥(xiang)說(shuo)。農業農村部(bu)數(shu)據表明，非洲(zhou)豬(zhu)瘟疫情發生以(yi)來，豬(zhu)肉消費需(xu)(xu)求(qiu)下降。據監測(ce)，1—6月集貿市場(chang)豬(zhu)肉消費量同比下降12%，預計(ji)全年豬(zhu)肉需(xu)(xu)求(qiu)量減少約10%。
不(bu)僅是保(bao)供給，各地各部(bu)門在流(liu)通(tong)、市(shi)場環境、社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)等方面也出臺了(le)有(you)力舉措。暢流(liu)通(tong)——2019年9月(yue)1日(ri)至(zhi)2020年6月(yue)30日(ri)期間，對(dui)整車合(he)法運輸種豬及冷凍豬肉(rou)的車輛，免收車輛通(tong)行費。保(bao)秩序(xu)——有(you)關部(bu)門嚴(yan)厲打擊不(bu)法分子(zi)擾亂市(shi)場秩序(xu)，打擊囤積(ji)居奇、串通(tong)漲(zhang)價(jia)(jia)等不(bu)法行為。保(bao)民生——多地啟動了(le)社(she)會(hui)救(jiu)助和保(bao)障(zhang)標準與物(wu)價(jia)(jia)上漲(zhang)掛鉤的聯動機制，累計(ji)發放(fang)價(jia)(jia)格(ge)臨時補貼(tie)金額(e)約24億元。
有人擔(dan)心，豬肉(rou)漲(zhang)價會不會拉動整體物(wu)價大(da)幅上漲(zhang)？
國(guo)家統計局數據顯示(shi)，7月份，居民(min)消(xiao)費價(jia)(jia)格指數（CPI）同(tong)(tong)比上漲(zhang)2.8%，其中，豬(zhu)肉(rou)價(jia)(jia)格同(tong)(tong)比上漲(zhang)27%，影(ying)響CPI上漲(zhang)約0.59個百分(fen)點(dian)。
交通銀行(xing)金融研究(jiu)中心首席研究(jiu)員(yuan)唐建偉(wei)分析，豬肉在CPI籃(lan)子中權重(zhong)在下降，而且價(jia)格上漲(zhang)并不會完全傳導給CPI。當前，市場各(ge)類產(chan)品整體供給充裕，居民食品消(xiao)費日益(yi)多(duo)元，物價(jia)平(ping)穩運行(xing)具(ju)有堅(jian)實(shi)的基礎。
產能咋恢復？
精準破解養殖難題，保(bao)障“有錢養”“有地養”，逐步恢復生豬(zhu)養殖
這幾(ji)天，位于四川(chuan)綿陽安州(zhou)區(qu)清(qing)泉(quan)鎮金(jin)泉(quan)村(cun)的金(jin)泉(quan)養殖有限公(gong)司一(yi)派(pai)繁忙(mang)，物品消毒(du)(du)通道、人員消毒(du)(du)通道、廢水處理區(qu)正在熱火朝天地開建。
“區里(li)對養(yang)殖(zhi)(zhi)場提供不(bu)少資金優惠政策，我們抓緊提升養(yang)殖(zhi)(zhi)管(guan)理水(shui)平、生(sheng)物安全防控水(shui)平，為擴(kuo)大養(yang)殖(zhi)(zhi)規模增(zeng)添底氣。”負責人肖太軍說(shuo)。作為安州區最大的養(yang)殖(zhi)(zhi)場之一，目前公司存(cun)欄生(sheng)豬1200余頭，其中母豬存(cun)欄量180余頭，生(sheng)產秩序穩定。
養(yang)殖戶和企業信(xin)心(xin)逐步(bu)恢復(fu)(fu)背(bei)后，是各項政策(ce)的強(qiang)力支撐。“盡快(kuai)恢復(fu)(fu)生豬養(yang)殖，是穩定豬價的根本之策(ce)。”李國祥說(shuo)。受疫情等(deng)多方(fang)面(mian)(mian)因素影(ying)響(xiang)，一些(xie)市(shi)場主體生產信(xin)心(xin)不足，在土地(di)、資(zi)金(jin)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)遇到(dao)難題，各地(di)各部門正(zheng)精準施策(ce)、恢復(fu)(fu)生產。
多措并舉(ju)增信心，化解“不敢養”。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)非洲豬瘟強制撲殺補(bu)助發放，盡快(kuai)將補(bu)助資金(jin)兌現到養殖場(chang)（戶）。四(si)川省實行生(sheng)豬生(sheng)產紅(hong)線制度，在(zai)用地、資金(jin)、人才等(deng)要(yao)素保(bao)障上對(dui)養殖主(zhu)體給(gei)予充分(fen)考慮。江西省全(quan)面啟動生(sheng)豬復產增養行動計劃，增加(jia)生(sheng)豬存(cun)欄規模。
在(zai)恢(hui)復(fu)產能的(de)同時，決不(bu)能忽視非(fei)洲豬(zhu)瘟防控(kong)。辛國昌介紹，繼續加(jia)強各環節風險(xian)管控(kong)，堅持監(jian)測排查(cha)和日報告制度，20個部(bu)門已經建立起完(wan)善的(de)聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制。
提(ti)供用(yong)(yong)(yong)地(di)保障(zhang)，解決“沒地(di)養”。自然資源部印發通知，在不(bu)占用(yong)(yong)(yong)永久基本農田的(de)前提(ti)下，合理安排(pai)生豬養殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地(di)空間，允許生豬養殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)(yong)一(yi)般耕地(di)，作為養殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)途不(bu)需耕地(di)占補(bu)平衡。
真金白(bai)銀(yin)支持，破解“沒錢養”。中央(yang)財(cai)政決定進一步采取措施，完善種豬(zhu)場、規模豬(zhu)場臨時貸款貼(tie)息(xi)政策，加大生豬(zhu)調出大縣獎勵力度，暫時提高能繁母豬(zhu)、育肥豬(zhu)保險(xian)保額(e)。
“從更(geng)長遠看(kan)，還應進一(yi)步(bu)推(tui)動生(sheng)豬(zhu)行業轉型升級(ji)，提升產(chan)業競爭力。”葉興慶介紹(shao)。推(tui)進標(biao)準化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)，促進適度規模化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展，鼓勵生(sheng)豬(zhu)養殖(zhi)企業在一(yi)定區域(yu)內全產(chan)業鏈發(fa)展，推(tui)動由“運豬(zhu)”向“運肉(rou)”轉變。
“優(you)惠(hui)政策落地，市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)處于高位(wei)，這(zhe)些因素都激發了養殖戶補欄的積極性，生豬存欄量逐步(bu)增加(jia)，后(hou)市(shi)預期趨于樂觀。但生豬生產周期較長，全面恢復供應需(xu)要一段(duan)時間，需(xu)要保(bao)持(chi)耐心。”葉興慶說。
專家分析，從季節(jie)上看，一(yi)般4月(yue)到7月(yue)是疫(yi)情高發(fa)期(qi)，9月(yue)后疫(yi)情會進入(ru)相對平穩期(qi)。這將(jiang)(jiang)會為(wei)恢復(fu)生(sheng)豬產能創造(zao)條(tiao)件。辛國昌介紹，在政策幫扶和(he)市場機制的(de)共同作用(yong)下，預計生(sheng)豬生(sheng)產將(jiang)(jiang)逐(zhu)(zhu)步恢復(fu)，生(sheng)豬價格(ge)將(jiang)(jiang)逐(zhu)(zhu)步回(hui)落。
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